Новые Правила по охране труда при выполнении работ на высоте
Постановлением Минтруда от 06.02.2025 № 11 утверждены «Правила по охране труда при выполнении работ на высоте». Правила устанавливают принципиально новый и многим не понятный подход в организации работ на высоте в организациях: новое определение понятия «работы на высоте», новые требования и подходы к применению средств защиты от падения с высоты, обучению работников, подготовки и проведения работ на высоте.
Правила вступают в силу с 26 апреля 2026 года, но готовится к этому нужно уже сейчас.
Одно из ключевых изменений — изменение понятия «работа на высоте». Сейчас под работой на высоте понимают работу, при которой работник находится на расстоянии меньше 2 м от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и больше (ч. 23 п. 1 Правил N 52).
С 26.04.2026 к работам на высоте будут относиться работы, при которых работающий находится на расстоянии меньше 2 м от неогражденных перепадов по высоте 1,8 м и больше, а также если высота защитного ограждения рабочих мест менее 1,0 м (абз. 9 п. 4 Правил N 11, п. 2 постановления от 06.02.2025 N 11).
Обратите внимание!
Также к работам на высоте приравнен подъем работающего на высоту более 5 м и его спуск с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности больше 75 градусов (абз. 9 п. 4 Правил N 11).
В Правилах N 11 появились термины, которых не было ранее. Это связано в том числе с применением на практике современных СИЗ работающих на высоте, которые не упоминались в Правилах N 52. В частности, введены понятия (абз. 2, 11 — 14, 17 п. 4 Правил N 11):
— анкерное устройство — конструкция из элементов, которая включает одну или несколько стационарных или мобильных анкерных точек, может включать соединительные элементы, элементы крепления. Используется для фиксации СИЗ от падения с высоты и в качестве части анкерной системы;
— системы обеспечения безопасности на высоте — объединенные в одну систему совместимые СИЗ от падения с высоты и элементы, анкерные устройства, привязи, соединительные подсистемы, иное снаряжение;
— система позиционирования — опорная система обеспечения безопасности работ на высоте. Предназначена для предотвращения свободного падения с высоты. Позволяет работать с упором на элементы системы или в подвешенном состоянии в системе;
— удерживающая система — система обеспечения безопасности работ на высоте. Препятствует приближению работника к местам, в которых существует риск падения с высоты;
— система спасения и эвакуации — система обеспечения безопасности работ на высоте, предназначенная для спасения и эвакуации. Включает дополнительные или уже используемые, но рассчитанные на дополнительную нагрузку анкерные устройства, в том числе использующие анкерные линии, резервные удерживающие системы, системы позиционирования, системы доступа и (или) страховочные системы, необходимые средства подъема и (или) спуска, в зависимости от плана спасения и (или) эвакуации, носилки, шины, средства иммобилизации, аптечку первой помощи универсальную;
— система канатного доступа — система обеспечения безопасности работ на высоте, предназначенная для работы в безопорном пространстве. Позволяет занять или покинуть рабочее место с применением рабочего и страховочного канатов, присоединенных отдельно друг от друга к анкерным точкам таким образом, чтобы предотвращалось или останавливалось свободное падение.
2. Перечень вредных и опасных факторов при работе на высоте
По сравнению с действующими Правилами N 52 установлен общий перечень вредных и опасных производственных факторов при работе на высоте (ч. 1 п. 8 Правил N 11):
— расположение рабочего места на высоте 1,8 м и выше относительно поверхности земли (пола, настила, воды) или над пространством, глубиной 1,8 м и ниже относительно поверхности земли. А также связанное с таким расположением рабочего места возможное падение работающего или падение предметов на работающего;
— повышенная или пониженная температура, повышенная влажность и подвижность воздуха рабочей зоны;
— наличие острых кромок у элементов конструкции и связанное с этим возможное повреждение СИЗ от падения с высоты;
— подвижные части производственного оборудования;
— недостаточная освещенность рабочей зоны;
— психофизиологические перегрузки.
Примечание
В Правилах N 52 указан основной опасный производственный фактор при работе на высоте — расположение рабочего места выше поверхности земли (пола, настила) или над пространством, расположенным ниже поверхности земли, и связанное с этим возможное падение работника или падение предметов на работника (п. 9 Правил N 52).
Также в новых Правилах N 11 закреплены дополнительные вредные и опасные производственные факторы, в частности при работах (ч. 2 п. 8 Правил N 11):
1) в безопорном пространстве — опасное местоположение анкерного устройства относительно расположения работающего.
Примечание
Опасное местоположение анкерного устройства относительно расположения работающего приведено в приложении 1 к Правилам N 11;
2) по обслуживанию деревьев — хрупкость и подвижность деревьев;
3) по очистке остекления зданий и сооружений от загрязнений и стекольных работах:
— хрупкость стекла;
— острые кромки, шероховатости на поверхности оконных переплетов;
— дефектное остекление (битые и плохо закрепленные стекла);
4) по очистке крыши здания, сооружения от снега, наледи (сосулек):
— скользкая или мокрая поверхность при выполнении работ на крыше;
— уклон крыши более 20 градусов;
— покрытие крыши, не рассчитанное на нагрузки от веса работающих;
— падение снега, наледи (сосулек) на работающего и иных лиц;
5) на дымовых трубах:
— опасность отравления из-за наличия газов, аэрозолей, в том числе дыма от действующих дымовых труб;
— высокие ветровые нагрузки;
— потеря прочности стационарно установленных лестниц площадок, настилов, наружных трапов, металлических скоб, вмонтированных в ствол дымовой трубы.
Примечание
Правила N 52 содержали опасные и вредные производственные факторы, в частности, при выполнении плотницких, кровельных, каменных, отделочных работ, очистке остекления (п. 683, 689, 749, 875, 907 Правил N 52).
3. Требования при организации работ на высоте
Установлено, что для безопасности работающих организации должны рассмотреть возможность исключить работы на высоте (ч. 1 п. 17 Правил N 11). Если такой возможности нет, организация обязана включить работы на высоте, которые требуют осуществления специальных организационных, технических мероприятий и контроля за их выполнением, в перечень работ, на выполнение которых необходимо оформлять наряд-допуск на выполнение работ с повышенной опасностью (далее — наряд-допуск) (ч. 2 п. 17 Правил N 11).
Обратите внимание!
В перечень работ, выполняемых по наряду-допуску, можно не включать работы на высоте, которые (ч. 3 п. 17 Правил N 11):
— периодически повторяются;
— являются неотъемлемой частью действующего технологического процесса и (или) характеризуются постоянными местом, условиями и характером работ, применением средств коллективной защиты, выполняются одними и теми же работниками.
В перечень работ, выполняемых по наряду-допуску, нужно будет включить работы (п. 25 Правил N 11):
— выполняемые без применения средств подмащивания, на высоте 5 м и более, с использованием системы канатного доступа;
— выполняемые на рабочих местах, расположенных на расстоянии менее 2 м от неогражденных или с высотой ограждения меньше 1,0 м перепадов по высоте 5 м и больше;
— в охранных зонах сооружений или коммуникаций;
— на крыше зданий и сооружений с применением трапов;
— по очистке крыши здания, сооружения от снега, наледи (сосулек) непосредственно с крыши;
— над машинами или механизмами, поверхностью воды (жидкости) или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами;
— другие работы на высоте с учетом оценки профессиональных рисков.
Обратите внимание!
Сейчас организации разрабатывают перечень работ, на которые нужно выдавать наряд-допуск, руководствуясь примерным перечнем опасных работ (п. 919 Правил N 52). Правила N 11 предусматривают работы, которые нужно с учетом оценки профессиональных рисков включить в перечень работ, выполняемых по наряду-допуску (п. 25 Правил N 11).
Как и сейчас, для проведения работ на высоте должен быть назначен руководитель работ (п. 22 Правил N 52, п. 24 Правил N 11). Помимо назначения руководителя работ, нужно назначить должностных лиц (п. 24 Правил N 11):
1) имеющих право выдачи наряда-допуска;
2) ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте, в том числе:
— за подготовку работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску;
— за определение мероприятий по эвакуации и спасению работающих при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ;
— за проведение обслуживания СИЗ от падения с высоты, систем обеспечения безопасности работ на высоте;
— за исправное состояние и безопасную эксплуатацию средств подмащивания, ограждений.
4. Требования к работающим на высоте. Группы работающих по безопасности работ
Как и сейчас, с 26.04.2026 к работам на высоте можно будет допускать работников, которые одновременно (ч. 1 и 2 п. 48 Правил N 11; ч. 2 п. 944, п. 948, 949 Правил N 52; п. 2 постановления от 06.02.2025 N 11):
— прошли медосмотр;
— прошли обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда при работах на высоте;
— имеют соответствующую квалификацию или обучены соответствующим работам на высоте. Это правило действует при выполнении на высоте работ с повышенной опасностью.
С 26.04.2026 установлены группы по безопасности работ для работающих, которые допускаются к строительным, строительно-монтажным работам на высоте и работам, выполняемым по наряду-допуску (п. 49 Правил N 11, п. 2 постановления от 06.02.2025 N 11):
1-я группа — непосредственно выполняющие работы на высоте. Такие работники должны быть практически обучены способам оказания первой помощи пострадавшим (ч. 2 п. 50 Правил N 11);
2-я группа — должностные лица, которые назначены руководителями работ, ответственными за подготовку работ, работающие, являющиеся руководителями стажировки по охране труда;
3-я группа — должностные лица, которые:
— имеют право выдачи наряда-допуска;
— назначены ответственными:
за определение мероприятий по эвакуации и спасению работающих при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ;
исправное состояние и проведение обслуживания СИЗ от падения с высоты, систем обеспечения безопасности работ на высоте, в том числе их периодических осмотров и проверок исправности;
исправное состояние и правильное применение ограждений;
— проводят обучение по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте.
Обратите внимание!
Работающие 1, 2 и 3-й групп должны быть обучены по вопросам охраны труда в объеме требований НПА, в том числе ТНПА, а также ЛПА, соблюдение которых входит в их обязанности (ч. 1 п. 50 Правил N 11).
5. Системы обеспечения безопасности при работе на высоте, их эксплуатация
Предусмотрено использование следующих систем обеспечения безопасности работ на высоте (п. 74 Правил N 11):
— система позиционирования или удерживающая система. Она применяется, чтобы предотвратить падение с высоты;
— страховочная система. Ее используют для безопасной остановки падения и уменьшения тяжести последствий остановки падения;
— система спасения и эвакуации. Она предназначена для спасения и эвакуации работающих в случае аварийной ситуации.
Также организации вправе применять при работе на высоте систему канатного доступа. Она используется, если выполнять работы в опорном пространстве невозможно или нерационально.
Обратите внимание!
Системы обеспечения безопасности работ на высоте должны быть укомплектованы в соответствии с требованиями Правил N 11. Системы канатного доступа применяются по определенной схеме (ч. 2 и 3 п. 76 Правил N 11).
Системы обеспечения безопасности работ должны (п. 77, 78 Правил N 11):
— соответствовать условиям на рабочих местах, характеру и виду выполняемой работы;
— учитывать эргономические требования;
— быть подобраны или отрегулированы по росту и размеру работающего;
— соответствовать требованиям, которые установлены ТНПА, межгосударственными стандартами, эксплуатационными документами изготовителей.
В процессе эксплуатации системы обеспечения безопасности, а также их компоненты, элементы, подсистемы необходимо периодически осматривать и проверять их исправность (ч. 1 п. 79 Правил N 11).
Примечание
Периодичность осмотров и проверки исправности систем определяют в соответствии с ТНПА, межгосударственными стандартами, эксплуатационными документами изготовителей (ч. 1 п. 79 Правил N 11).
6. Действия работодателя в связи со вступлением в силу Правил N 11
Полагаем, в связи с принятием Правил N 11 до их вступления в силу будут откорректированы, изменены, дополнены нормы других НПА. Поэтому рекомендуем специалистам по охране труда отслеживать соответствующие изменения норм НПА. Напомним, что Правила N 11 вступят в действие с 26.04.2026 (п. 2 постановления от 06.02.2025 N 11).
Также работодателям нужно будет актуализировать инструкции по охране труда и другие ЛПА, которые содержат требования по охране труда при работе на высоте (далее — инструкции). В процессе актуализации нужно будет привести инструкции в соответствие с требованиями Правил N 11 ( ч. 1 п. 48, абз. 2 п. 51 Инструкции от 28.11.2008 N 176).
Проводить актуализацию инструкций должны руководители структурных подразделений, которые разрабатывали эти инструкции. Также в актуализации должны принимать участие (ч. 1 п. 48 Инструкции от 28.11.2008 N 176):
— специалист по охране труда или другое должностное лицо, на которое возложены обязанности по охране труда, либо юрлицо или ИП, аккредитованные на оказание услуг в области охраны труда;
— представитель профсоюза при его наличии в организации.
Порядок оформления, согласования и утверждения инструкций после их актуализации такой же, как для вновь разработанных инструкций (п. 52 Инструкции от 28.11.2008 N 176).
